Denny Agramonte
Haití y la geopolítica de una frontera imposible
Hay fronteras que separan Estados y existen otras que, por una ironía de la geografía, obligan a dos Estados a compartir un mismo destino. La frontera dominico-haitiana pertenece a esta segunda categoría. No es únicamente una demarcación cartográfica: es una zona de fricción histórica, una membrana demográfica, un corredor económico y una profundidad estratégica donde dos trayectorias nacionales divergentes se encuentran sin haber dejado de ser extrañas.
La cuestión dominico-haitiana, por eso, no puede agotarse en las categorías de migración, pobreza, racismo, derechos humanos o delincuencia. Todas son pertinentes; ninguna basta. Su verdadera dimensión aparece cuando se la contempla desde la geopolítica de la estatalidad: ¿qué ocurre cuando dos países territorialmente contiguos poseen capacidades institucionales radicalmente asimétricas y uno de ellos experimenta una prolongada erosión de su autoridad soberana?
Ahí comienza el problema.
La geografía de una divergencia
La Española constituye una singularidad geopolítica del Caribe. Dos Estados comparten un mismo espacio insular, pero no una misma formación histórica, institucional ni política.
Manuel Arturo Peña Batlle comprendió tempranamente que la cuestión fronteriza no podía ser explicada mediante la simple descripción de una línea divisoria. Su monumental Historia de la cuestión fronteriza domínico-haitiana reconstruyó la génesis histórica de esa dualidad y examinó los tratados, conflictos y procesos que fueron configurando el espacio político de la isla. La propia estructura de su obra parte de las “causas de la dualidad social y política” existente en Santo Domingo.
Pero la lectura de Peña Batlle debe situarse en su época. Su concepción de la frontera estuvo vinculada a la política nacionalista de su tiempo y a la llamada dominicanización fronteriza. Su utilidad para el presente no reside en convertir sus tesis históricas en dogmas, sino en recuperar una intuición fundamental: la frontera es una construcción política, histórica y estratégica antes que una simple coordenada geográfica.
Frank Moya Pons permite ampliar esa perspectiva. En La dominación haitiana: 1822-1844, estudió las causas de la ocupación de la parte oriental por Boyer, las transformaciones económicas y sociales del período y el proceso que condujo a la separación de 1844. Su Manual de historia dominicana dedica, además, capítulos específicos a la formación de la frontera, la Revolución haitiana, la ocupación de Boyer y la dominación haitiana.
La lección geopolítica es inequívoca: la frontera contemporánea es el resultado de siglos de competencia territorial, transformaciones económicas, decisiones imperiales y procesos de construcción estatal.
Haití y la crisis de la estatalidad
El Haití contemporáneo plantea un problema de naturaleza diferente.
No estamos solamente ante un Estado pobre. Estamos ante una progresiva disociación entre soberanía jurídica y capacidad efectiva de gobierno.
Cuando el Estado pierde la capacidad de garantizar seguridad, administrar justicia, recaudar recursos, controlar corredores estratégicos y ejercer autoridad sobre porciones significativas del territorio, aparecen poderes alternativos.
Pandillas, redes ilícitas, estructuras económicas informales y organizaciones armadas comienzan entonces a ocupar espacios que las instituciones dejan vacantes.
El vacío de poder nunca permanece vacío.
Ésta es una de las leyes no escritas de la geopolítica.
La comunidad internacional ha tenido que asumir progresivamente funciones destinadas a restituir condiciones mínimas de seguridad en Haití. Pero esa internacionalización revela precisamente la profundidad de la crisis: cuando la estabilidad interna de un Estado requiere una arquitectura multinacional de seguridad, el problema ha dejado de ser estrictamente doméstico.
La cuestión haitiana ha adquirido, por consiguiente, una dimensión hemisférica y caribeña.
La frontera dominicana como sistema estratégico
La frontera dominico-haitiana suele imaginarse como una línea.
Es más exacto concebirla como un sistema.
Por ella circulan personas, mercancías, capitales, productos agrícolas, trabajadores y, también, actividades ilícitas. Los mercados binacionales y los principales pasos fronterizos constituyen espacios de interacción económica que hacen imposible pensar la frontera únicamente desde una perspectiva militar o policial.
De ahí que una política fronteriza moderna deba combinar seguridad, inteligencia, infraestructura, desarrollo territorial, tecnología aduanera y presencia institucional.
Un Estado no controla realmente una frontera simplemente porque despliega soldados en ella.
La controla cuando sabe quién entra, quién sale, qué mercancías circulan, qué redes económicas operan y qué transformaciones sociales están ocurriendo.
La verdadera frontera es, en consecuencia, tanto geográfica como informacional.
Y una frontera que carece de desarrollo económico corre el riesgo de convertirse en un espacio de informalidad estructural.
La seguridad territorial y el desarrollo fronterizo no son políticas contradictorias.
Son dos caras de la misma estrategia.
La migración y el error de la monocausalidad
La migración haitiana constituye una de las consecuencias más visibles de la asimetría existente en La Española, pero convertirla en explicación total del problema sería un error analítico.
Las migraciones responden a diferencias salariales, oportunidades económicas, inseguridad, deterioro institucional, redes familiares y expectativas de movilidad social.
El fenómeno, por tanto, no puede ser comprendido únicamente desde Santo Domingo.
Una política migratoria eficaz requiere control territorial, documentación, procedimientos jurídicos, cooperación consular y mecanismos de retorno, pero también una política exterior capaz de abordar las condiciones estructurales que producen la movilidad.
Aquí la geopolítica introduce una paradoja:
la República Dominicana necesita controlar la migración sin pretender resolver por sí sola las causas que la generan.
El problema migratorio es, en parte, una consecuencia del problema haitiano; y el problema haitiano, a su vez, excede ampliamente las posibilidades dominicanas.
La mirada de los historiadores: del antagonismo a la complejidad
La historiografía dominicana contemporánea ha contribuido a desmontar interpretaciones excesivamente simplificadoras.
Franklin J. Franco, por ejemplo, dedicó buena parte de su producción intelectual a examinar Haití, las relaciones dominico-haitianas, la cuestión racial y el antihaitianismo. La historiografía académica dominicana reconoce Haití, de Dessalines a nuestros días y Sobre racismo y antihaitianismo y otros ensayos entre sus obras centrales sobre estos asuntos.
Emilio Cordero Michel abordó igualmente la Revolución haitiana y las relaciones históricas entre ambas sociedades procurando, según sus propias palabras, apartarse de los “viejos mitos” que habían deformado la comprensión de aquellos acontecimientos. Su estudio sobre Luperón y Haití muestra, además, que las relaciones entre ambos países no pueden reducirse a una sucesión lineal de antagonismos.
Roberto Cassá y Hugo Tolentino Dipp forman parte de esa tradición historiográfica que ha insistido en interpretar la formación dominicana dentro de procesos sociales más amplios y no exclusivamente desde una narrativa binaria de nosotros y ellos.
Esta renovación intelectual es indispensable.
Porque comprender al otro no significa renunciar a la propia identidad.
Una nación segura de sí misma no necesita fabricar caricaturas de su vecino para justificar su existencia.
El Caribe como tablero de poder
Pero Haití no está suspendido en el vacío.
Está situado en el Caribe.
Y el Caribe continúa siendo una región de importancia estratégica para Estados Unidos, Canadá, Europa, América Latina y otras potencias.
La crisis haitiana interesa a Washington por razones migratorias, económicas y de seguridad. Interesa a los organismos multilaterales por sus implicaciones humanitarias. Interesa a los países caribeños por su proximidad. E interesa a las potencias extrarregionales porque todo espacio políticamente fragmentado puede adquirir relevancia estratégica.
Por eso Haití debe ser interpretado como un nodo geopolítico, no únicamente como un Estado fallido o empobrecido.
La cuestión central para la República Dominicana consiste en evitar que la internacionalización de Haití produzca una externalización permanente de su crisis hacia territorio dominicano.
Santo Domingo necesita cooperación internacional, pero debe conservar capacidad de decisión.
Necesita interlocución, pero no tutela.
Necesita estabilidad haitiana, pero no puede convertirse en administrador de Haití.
El agua, el territorio y la soberanía
La controversia alrededor del río Masacre reveló otra dimensión de la cuestión.
Los recursos naturales compartidos pueden convertirse en asuntos de soberanía.
Un río puede ser frontera, irrigación, agricultura, infraestructura y símbolo nacional simultáneamente.
Cuando una controversia hidráulica adquiere dimensión política, deja de ser solamente ambiental.
Se convierte en geopolítica.
De ahí la necesidad de mecanismos permanentes de negociación técnica sobre aguas transfronterizas, recursos naturales y obras de infraestructura.
La racionalidad estratégica consiste en institucionalizar aquello que el nacionalismo espontáneo tiende a dramatizar.
El verdadero peligro
Quizá el principal riesgo para la República Dominicana no sea una guerra convencional.
Es algo mucho más silencioso: la normalización del desorden.
Que el contrabando se vuelva costumbre.
Que las redes criminales encuentren corredores permanentes.
Que la frontera sea percibida como una zona de excepción.
Que la comunidad internacional aprenda a convivir indefinidamente con el colapso institucional haitiano.
Que lo provisional termine adquiriendo apariencia de permanencia.
La historia demuestra que los Estados pueden acostumbrarse a crisis que, en otro momento, habrían parecido intolerables.
Ésa es quizá la forma más peligrosa de la decadencia geopolítica: cuando la anomalía deja de parecer anómala.
Hacia una doctrina dominicana
La República Dominicana necesita una política haitiana que trascienda los gobiernos de turno.
Una verdadera doctrina debería descansar sobre cinco principios.
Soberanía: control efectivo del territorio y defensa de la integridad nacional.
Contención: impedir la penetración de armas, redes criminales, contrabando y estructuras ilícitas.
Diplomacia: mantener canales permanentes de comunicación con Haití.
Multilateralismo: procurar que la comunidad internacional asuma proporcionalmente la responsabilidad de estabilizar Haití.
Desarrollo fronterizo: convertir las provincias limítrofes en espacios de producción, conocimiento, infraestructura y presencia estatal.
No se trata de elegir entre seguridad y humanidad.
Se trata de comprender que una política de Estado verdaderamente sofisticada puede defender simultáneamente la soberanía dominicana, la dignidad humana y la estabilidad regional.
La paradoja de La Española
La tragedia de Haití plantea a la República Dominicana una pregunta que ninguna consigna puede resolver:
¿Cómo protegerse sin aislarse?
¿Cómo cooperar sin subordinarse?
¿Cómo controlar una frontera sin convertirla en una frontera de odio?
¿Cómo reconocer que Haití constituye un desafío estratégico sin convertir a los haitianos en el desafío?
La geopolítica seria comienza precisamente cuando desaparecen las respuestas fáciles.
La República Dominicana no escogió compartir una isla con Haití. Haití tampoco escogió compartirla con la República Dominicana.
La geografía antecede a la política.
Pero la política determina cómo se administra la geografía.
Por eso, el destino dominicano no consiste en negar la existencia del vecino, ni en asumir la responsabilidad de reconstruirlo, sino en desarrollar una inteligencia estratégica capaz de convivir con la proximidad sin sacrificar la soberanía.
Peña Batlle comprendió la dimensión territorial de la cuestión. Moya Pons ayudó a reconstruir sus raíces históricas y económicas. Franco introdujo una mirada crítica sobre raza, nación y antihaitianismo. Cordero Michel cuestionó los mitos y simplificaciones historiográficas. Otros historiadores han continuado ampliando ese campo de investigación.
El desafío del presente consiste en añadir una nueva dimensión a esa tradición: la geopolítica de la estatalidad.
Porque Haití no es solamente una crisis humanitaria.
Es una crisis institucional.
No es solamente un problema migratorio.
Es una consecuencia de profundas asimetrías.
No es exclusivamente un asunto dominicano.
Es una cuestión caribeña.
Y tampoco es únicamente caribeña.
Cuando un Estado pierde capacidad efectiva sobre su territorio, las ondas de esa fractura terminan atravesando las fronteras.
La Española permanece allí, pequeña en el mapa y enorme en sus contradicciones.
Dos Estados.
Una isla.
Dos historias.
Una frontera.
Y un problema cuya solución, probablemente, no se encuentre en la desaparición de las diferencias, sino en aprender a administrarlas con inteligencia, prudencia y visión estratégica.
